甘政辦發(fā)〔2025〕45號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）精神，進一步規(guī)范我省各級政府投資基金管理，充分發(fā)揮政府投資基金引導作用，支持加快建設體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確基金定位

（一）強化政府引導。突出政府引導和政策性定位，創(chuàng)新政府投資基金管理模式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，兼顧政策目標和經(jīng)濟效益，按照市場化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運作政府投資基金，提升政府投資基金整體效能。各級政府投資基金要以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為根本，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署及省委、省政府部署要求，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新設政府投資基金要創(chuàng)新投資方式，吸引更多的社會資本參與投資，充分放大財政資金的引導撬動效應，形成政府投資與社會資本的合力，共同支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）分類設立投資基金。政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金，可采取母子基金或直投項目方式進行投資。產(chǎn)業(yè)投資類基金要圍繞構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來產(chǎn)業(yè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目。創(chuàng)業(yè)投資類基金要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

（三）培育壯大長期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極對接全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資參與政府投資基金。在需要長期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。對創(chuàng)業(yè)投資類基金可適當提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價周期。加強與金融機構(gòu)的合作，建立投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等合作模式，為基金投資項目提供多元化的融資支持。

（四）加強分級管理。政府出資設立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序。設立省級或市級基金應報同級政府批準。縣級政府應嚴格控制新設基金，財力較好、具備資源稟賦的縣（市、區(qū)）如確需發(fā)起設立基金，應報市（州）政府審批。除上述情形外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設基金，已經(jīng)設立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。

（五）規(guī)范預算管理。各級政府出資主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式。采取注資國有企業(yè)方式設立基金，并明確相關(guān)資金專項用于對基金出資的，原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。政府出資設立基金，應由本級財政部門結(jié)合基金設立情況和財政承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例和時間安排。各級政府對基金的出資應按規(guī)定納入財政預算管理，加強年度預算安排與基金出資的銜接。各級財政部門要結(jié)合基金投資進展和結(jié)余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。

二、加強基金統(tǒng)籌整合

（六）推動各級基金形成合力。積極構(gòu)建“統(tǒng)一主體、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”的“財政＋基金”運營管理模式，規(guī)范政府投資基金運作。省級基金要主動銜接國家級基金，圍繞構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點領(lǐng)域爭取更大支持力度，通過聯(lián)合設立子基金或爭取國家級基金對省級基金出資等方式，優(yōu)化基金股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成資金合力。加強財政資源統(tǒng)籌，推動形成科技重大項目支持前端研發(fā)、政府投資基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動機制。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）政府積極對接省級基金，推薦本地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目或采取合作設立子基金等方式，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）強化全省基金統(tǒng)籌管理。省財政廳會同有關(guān)部門，結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃及國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌管理全省政府投資基金；根據(jù)市（州）財政部門上報的基金運行情況，做好統(tǒng)計分析工作，加強對市（州）、縣（市、區(qū)）政府設立基金的指導。各行業(yè)主管部門和各地要因地制宜支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委會同省財政廳制定政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單。各級政府投資基金要堅決防止重復投資和無序競爭，避免產(chǎn)能過剩和低水平重復建設。市（州）、縣（市、區(qū)）新設立政府投資基金，由市（州）財政部門統(tǒng)一報省財政廳備案。

（八）推動基金整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復設立政府投資基金，但基金可按市場化原則對同一項目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護市場秩序的前提下，鼓勵推動基金整合重組，增強規(guī)模效應，更好服務政策目標。對因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等導致政策效應不明顯或募資、投資進展緩慢的基金，推動其通過優(yōu)化投向、市場化退出等方式積極提升效能。各級財政部門負責統(tǒng)一管理本級政府投資基金，嚴控新設基金，推動優(yōu)化整合已設基金，明確直接管理或委托管理的職責劃分，強化統(tǒng)一運作管理。各地要嚴格落實建設全國統(tǒng)一大市場部署要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金。

三、完善基金管理機制

（九）優(yōu)化基金投資運作。健全政府投資基金治理結(jié)構(gòu)，建立科學規(guī)范的運作管理和投資決策機制，明確各級各類基金的功能定位和投資方向，優(yōu)化基金的設立、審批、投資、管理和退出等環(huán)節(jié)的運作機制。加強對基金管理人的遴選，建立健全基金管理的規(guī)章制度和內(nèi)部控制體系。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進度、委派觀察員等方式，促進政府投資基金依法依規(guī)運作、健康高效發(fā)展。

（十）完善基金退出機制。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)要與基金管理人協(xié)商一致，明確不同類型基金的退出管理辦法，嚴格制定具體的基金退出方案，科學合理確定退出期，退出時應嚴格按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出，沒有約定的應依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉(zhuǎn)讓價格。要以保護各方出資人利益為基礎，提前明確基金退出的條件設置，以及單方面退出的相關(guān)要求。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）、并購基金等，拓寬政府投資基金退出渠道。探索簡化項目退出流程，優(yōu)化政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務流程和定價機制，推動完善政府投資基金評估體系，構(gòu)建更加暢通的退出機制。

（十一）健全風險防控體系。政府投資基金要強化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)要加強對投資項目的風險評估和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和化解風險；要優(yōu)化基金的投資組合，分散投資風險，避免過度集中投資；要加強對基金管理人的監(jiān)督管理，建立嚴格的績效評價和問責機制，確保基金管理人依法合規(guī)運作，規(guī)范政府投資基金運作流程，強化風險管理控制。對已觸發(fā)的投資風險，要依法依規(guī)合理處置，最大限度地保障政府投資基金應有權(quán)益。嚴禁各級政府通過違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構(gòu)出資或者墊資。探索建立財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和金融監(jiān)管等多方聯(lián)合監(jiān)管機制，積極運用大數(shù)據(jù)平臺對政府投資基金“募投管退”進行全流程動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)管數(shù)據(jù)在各相關(guān)部門間共享，防控基金運行風險。

（十二）嚴肅財經(jīng)紀律。加強政府投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓和管理。規(guī)范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。基金從業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的，依規(guī)依紀依法給予處理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、建立健全激勵容錯體系

（十三）優(yōu)化評價激勵制度。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)要合理設置績效目標，構(gòu)建科學化、差異化、地方政府可量化的績效指標體系，重點關(guān)注政策目標綜合實現(xiàn)情況。制定出臺統(tǒng)一的政府產(chǎn)業(yè)基金績效評價體系，包括政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)對母子基金管理人的評價，以及基金管理人對投資項目的評價等，從政策績效、經(jīng)濟績效、管理效能等維度開展績效評價。科學合理確定政府投資基金管理費，加強績效評價結(jié)果應用，一般應以實繳出資額或?qū)嶋H投資額為計費基礎，鼓勵采取“一事一議”確定計提標準，按“基礎管理費＋超額收益分配”等方式予以兌現(xiàn)，更好發(fā)揮引導激勵作用。

（十四）建立容錯免責機制。遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，優(yōu)化全鏈條、全生命周期評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為依據(jù)，引導調(diào)動基金管理人更好發(fā)揮專業(yè)性。健全權(quán)責一致、激勵約束相容的責任機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。鼓勵建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程，提升基金管理人投資積極性。

五、加強組織保障

（十五）加強監(jiān)督管理。各相關(guān)部門依據(jù)職能，建立健全對政府投資基金的日常監(jiān)督管理機制，對基金運行中出現(xiàn)的苗頭性問題及時采取措施加以解決。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構(gòu)要加強對基金投資項目的跟蹤監(jiān)測，定期對基金進行績效評估，確保基金的規(guī)范運作和資金安全。同時，強化社會監(jiān)督，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

（十六）強化部門協(xié)同。各有關(guān)部門要按職責分工做好政府信息統(tǒng)計、信用建設、登記備案等工作，落實“1＋N”制度體系。各級財政部門履行本級政府投資基金出資人職責，負責基金的預算管理、績效管理、國有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計工作。各級發(fā)展改革部門會同各級營商環(huán)境建設部門負責本級政府投資基金信用建設和信用信息登記，會同行業(yè)主管部門加強對政府投資基金投向的指導評價。甘肅證監(jiān)局加強與基金業(yè)協(xié)會的溝通，指導做好政府投資基金登記備案并開展相關(guān)監(jiān)管工作。要加強部門間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推動解決政府投資基金發(fā)展中的問題。

（十七）規(guī)范監(jiān)管行為。各部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項目投資特點，依法合規(guī)履行監(jiān)管職責，不以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策，不得影響基金正常投資運作。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年6月6日???????????